28 октября состоялась 15-я сессия Законодательного собрания Иркутской области. В повестку дня было внесено 46 вопросов.
Депутаты рассмотрели 22 законопроекта, 10 из них приняты
в окончательном чтении. Это закон об областном правительстве, изменениях в закон об административных комиссиях Иркутской области, правовых актах и правотворческой деятельности в регионе и другие.
Назначен новый представитель от правительства Иркутской области в Совете Федерации вместо выбывшего нынешнего губернатора Дмитрия Мезенцева. Им стал Владимир Якубовский, мэр Иркутска, после того как за него проголосовали 43 депутата из 45 присутствующих
в этот момент.
Кому нужна правда о выборах?
С самого начала сессия стала ареной борьбы фракции КПРФ. При утверждении повестки депутат Евгений Рульков, заместитель председателя комиссии по контрольной деятельности, внес предложение рассмотреть итоги муниципальных выборов, состоявшихся 11 октября 2009 года на территории области.
- Итоги выборов по России обсуждались в Государственной думе РФ, администрации Президента, - подчеркнул Евгений Рульков. - Как вы знаете, в ходе выборов были допущены серьезные нарушения. Закон выполнялся на грани фола. Эта проблема требует внимательного рассмотрения. Предлагаю внести ее в повестку дня и в конце рабочего дня рассмотреть. Предлагаю заслушать выступление председателя областной избирательной комиссии Людмилу Ивановну Шавенкову.
- Фракция партии «Справедливая Россия» обсуждала этот вопрос и решила поддержать коммунистов, - сказал взявший слово депутат Владимир Матиенко.
- Мы не рекомендовали этот вопрос к рассмотрению, - парировала председатель Заксобрания Людмила Берлина. - Мы считаем, что правовую оценку должен дать суд.
После прений и возражений депутатов фракции «Единой России» вопрос был поставлен на голосование. Результаты озадачили не только бывалых журналистов. «За» рассмотрение итогов муниципальных выборов проголосовало 22 депутата, «против» - 22 депутата. Один - «воздержался». Решение не прошло. После этого среди аккредитованных журналистов было распространено Заявление фракций региональных отделений политических партий КПРФ и «Справедливая Россия» в Законодательном собрании Иркутской области.
Трезво оценивать ситуацию
В этот день губернатор Дмитрий Мезенцев отбывал в командировку в Москву, поэтому ему предоставили слово для информации о ситуации в области в начале сессии. Он привёл экономические показатели положения Иркутской области в Сибирском федеральном округе. По объёму валового регионального продукта наша область занимает третье место среди 12 регионов округа, а по уровню налоговой отдачи только седьмое.
Нет ни одной позиции, заявил Дмитрий Мезенцев, где бы Иркутская область находилась выше 74 места среди других субъектов Российской Федерации, а по эффективности средств, вложенных в образование, занимает последнее место в стране. Угрожающее положение для экономики региона создал государственный долг, копившийся с 2005 года, который равен, по прогнозной оценке, 14 млрд. рублей. Только на его обслуживание области потребуется затратить 2,238 млрд. рублей. Сегодня все заботы области практически связаны только с системным обслуживанием госдолга, это губительный путь. Что делать? Областное правительство готовит стратегию развития региона, в которой найдут отражения многие проблемы. В частности, согласно этому плану, в ближайшее время намечается создать несколько высокотехнологичных предприятий. Область вынуждена будет сокращать социальную сеть, в связи с чем губернатор напомнил, что наш регион занимает в Сибирском федеральном округе первое место по количеству управленцев.
Дмитрий Мезенцев призвал депутатов отказаться от всякого лукавства, трезво оценивать ситуацию и осуществлять конкретный «парламентский контроль за деятельностью правительства».
Жить в долг или умереть...
Все же основной темой обсуждения стал предложенный правительством проект закона «Об областном бюджете на 2010 год». Утверждение бюджета в первом чтении - самая простая процедура принятия главного финансового документа области. Необходимо утвердить доход, расход и дефицит. На первый взгляд все ясно. Однако сложность заключается в том, что все последующие действия - кому, сколько и на какие статьи расходов - будут вращаться вокруг уже очерченного в первом чтении замкнутого круга принятого бюджета. Потому чрезвычайно важно правильно определить главные финансовые показатели экономической деятельности Иркутской области на следующий год.
Представленный министром финансов Иркутской области Татьяной Пороновой областной бюджет-2010, несмотря на профессионально представленную депутатам презентацию и уверенный тон, вид имел слабый и выглядел бледно. Так, министр финансов считает, что планируемые доходы областной казны в следующем году составят 53,8 млрд. рублей, расходы - 56,2 млрд рублей, предполагаемый дефицит бюджета составит 2,3 млрд. рублей (или 5,8%).
Алексей Зезуля, заместитель министра финансов области, не случайно говорит об оптимизации расходов. Жить и ни в чём себе не отказывать снова неудастся.
- Министерство финансов области пришло к выводу, что обеспечить выполнение всех установленных законодательных норм бездефицитного бюджета не предоставляется возможным, - говорит Алексей Зезуля.
Что же мы потеряем с принятием областного бюджета в том виде, в котором его предложило правительство области? В проекте закона «Об областном бюджете на 2010 год» не запланированы расходы на реализацию в 2010 году ведомственных целевых программ «Онкология на 2009-2010 годы», «Инфекции, передаваемые половым путем, на 2009-2010 годы», «Туберкулез на 2009-2010 годы», «Здоровое поколение на 2009-2010 годы». В то время как в 2009 году на финансирование указанных ведомственных целевых программ было предусмотрено 9 млн. 200 тыс. рублей. Об этом сообщает Контрольно-счетная палата Иркутской области.
- Несмотря на сложное финансовое положение области и значительный размер государственного долга, мы оставляем защищенными статьями областного бюджета расходы на питание пациентов в лечебных учреждениях, - подчеркнул Дмитрий Мезенцев. - Не будут уменьшены и расходы на обеспечение медикаментами граждан, имеющих право на льготные лекарства. Так же губернатор отметил, что дополнительно предусмотрены средства на выплаты семьям, принявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме этого, в областных учреждениях культуры будет активно внедряться отраслевая система оплаты труда, что позволит увеличить размер жалования работникам этой сферы. На 10 % будут сокращены расходы на содержание управленческого аппарата.
Однако вопрос члена фракции КПРФ Евгения Рулькова имел не столь оптимистический контекст:
- Вы уже делали заявления о снижении на 30 % расходов на управленческий аппарат в прошлом году, - обратился Евгений Рульков к министру финансов Иркутской области. - Что в итоге? Никаких изменений не было. В этом году все будет так же. По моим данным и заключению Контрольно-счетной палаты, затраты на высшее должностное лицо даже увеличены. Вы в своем выступлении неоднократно отмечали, что штат работников министерства финансов огромный и не всем хватает места в здании администрации, потому они вынуждены работать вне здания.
Ответ Татьяны Пороновой прозвучал так:
- Вопрос был поставлен иначе: не сокращение, а оптимизация затрат. Есть рекомендации специалистов отдела по труду, мы им следуем.
Несмотря на цифры, в бюджете 2010 года по сравнению с 2009 годом доходы и расходы снижены в среднем на 11%. Татьяна Поронова в завершении своего доклада высказала свое мнение о бюджете:
- Если нам в будущем году, когда мы вряд ли еще выберемся из экономического кризиса, удастся удержаться в намеченных параметрах, это будет наше общее и большое достижение. Бюджет 2010 года можно считать оптимистичным.
Закончить обсуждение бюджета на оптимистичной ноте не позволил руководитель фракции КПРФ в Законодательном собрании области Илья Сумароков. Он обратил внимание на проблему сокращения ассигнований муниципальных расходов.
- Мы должны серьезно задуматься, ведь речь идет об оптимизации расходов. А, как известно, в муниципальных образованиях оптимизировать нечего. Возникает важнейший вопрос: нужна ли нам власть первого уровня, работающая без денег? Это вопрос будущего, и мы к нему рано или поздно вернемся. А как быть с сельским хозяйством? Куда оптимизировать сельское хозяйство? Здравоохранение? Образование? Культуру? При таких «оптимизациях» скоро наши сельские школы превратятся в церковно-приходские.
- Я человек от земли, - продолжал Сумароков. - Меня в первую очередь волнуют вопросы села. На селе за 15-20 лет работы в новых экономических условиях мы уже нашли «эффективных собственников». И что? Если не решить вопросы государственных закупок, то их ничто не спасет. Спрашивается: можно ли решать эти вопросы по предложенному бюджету? Нельзя. Мы все должны понимать, если нам будет предложен выбор жить в долг или умереть прямо сейчас, мы, конечно, выберем жить в долг. А потом уже будем думать, как выкручиваться из положения, где брать деньги и так далее. Сегодня, приняв дефицитный бюджет, в дальнейшем мы уже никак не сможем выйти за его рамки. Потому фракция КПРФ не будет поддерживать бюджет в том виде, в котором предлагают его сейчас. По крайней мере, до тех пор, пока доходная часть не будет увеличена, как предлагает Контрольно-счетная палата, на 3 миллиарда рублей.
С критикой обсуждаемого проекта бюджета выступил также Валерий Лукин, представляющий в Законодательном собрании интересы профсоюзов. Он посчитал, что, вопреки требованиям Бюджетного кодекса РФ, объем расходов занижен, особенно по разделу публичных обязательств. Отпущенных на эти цели 7,3 млрд. рублей явно недостаточно. Вступился он и за бюджетников.
- Говорить, что проект бюджета не покусился на их зарплату, значит, выдавать желаемое за действительное, - сказал Валерий Лукин. - В течение двух лет фонд оплаты труда не увеличивается, а инфляция за это время откусила уже больше 20% от зарплат.
После всех выступлений и прозвучавших заявлений со стороны действующих фракций, за предложенный проект бюджета Иркутской области на 2010 год проголосовали 38 депутатов, пять депутатов фракции КПРФ воздержались. Проект бюджет-2010 был принят в первом чтении.
Заделы и поправки
В первом чтении приняты законопроекты «О полномочиях органов государственной власти Иркутской области по взаимодействию с советом муниципальных образований Иркутской области», «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области», «О внесении изменения в статью 3 Закона Иркутской области «О Красной книге Иркутской области». Корректировки в закон о Красной книге Иркутской области предложены комиссией по охране редких животных и касаются изменения наименования одной из категорий охраняемых животных. Как сообщила министр природных ресурсов и экологии региона Ольга Гайкова, это позволит охватить животных, которые на данный момент не входят ни в одну из категорий («заходящие» и «залетные»).
Также в первом чтении принят проект закона о внесении изменений в закон «О муниципальных выборах в Иркутской области». Председатель областной Избирательной комиссии Людмила Шавенкова сообщила о необходимости приведения закона в соответствие с обновленным федеральным законодательством. Изменения направлены на совершенствование порядка проведения муниципальных выборов и не повлекут дополнительных расходов из областного бюджета.
Областные парламентарии проголосовали за утверждение изменений в областные государственные программы «Молодым семьям - доступное жилье», «О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007-2009 годы» и «Правопорядок-2009». В частности, изменения в программу «Правопорядок-2009» связаны с необходимостью погашения кредиторской задолженности за 2008 год. Кроме того, приняты постановления о поддержке законодательных инициатив ряда субъектов Российской Федерации.
К затоплению будьте готовы!
В завершении сессии был проведен депутатский час о мерах, принимаемых правительством области по решению проблем, связанных со строительством Богучанской ГЭС. Перед депутатами выступили министр строительства Руслан Болотов, заведующий лабораторией георесурсоведения и политической географии института географии им. В.Б. Сочавы СО РАН Леонид Безруков и начальник департамента жилищной политики городского хозяйства г. Усть-Илимска Татьяна Воротынцева.
Согласно информации, с 2010 года планируется начало заполнения ложа Богучанской ГЭС, ввод станции на полную мощность запланирован на 2012 год. Руслан Болотов сообщил, что в 2010 году на переселение граждан из зоны затопления будет выделено 285 млн. рублей из областного бюджета, необходимо переселить более 1,5 тысяч человек. Всего на мероприятия по подготовке затопления ложа БоГЭС на территории Иркутской области необходимо около 8,3 млрд. рублей. По мнению Руслана Болотова, при подготовке ложа к затоплению вопросы по переселению граждан являются первоочередными.
Заместитель губернатора Виктор Игнатенко сообщил, что 26 октября 2009 года приказом губернатора в областном правительстве создана рабочая группа по подготовке к затоплению ложа Богучанской ГЭС в составе 21 человека.
Депутаты приняли информацию по данному вопросу к сведению и решили отправить стенограмму депутатского часа со всеми прозвучавшими предложениями в региональное правительство.
По предварительным данным, следующая сессия Законодательного собрания состоится 18 ноября.
Дмитрий НАДЫМОВ
Снимки автора.
