На днях премьер-министр В.Путин вновь заявил, что кризис ещё не преодолён. Совсем другое хотели бы слышать граждане страны, когда же будут выработаны эффективные меры чтобы вывести Россию из экономического и социально-политического тупика? Об этом нынешние руководители страны ни гу-гу. Да и вряд ли они способны дать ответ. Эта задача им явно не по плечу. Своим взглядом на «усилия» правительства поделился ещё в преддверии лета лидер российских коммунистов Геннадий Зюганов. Прошло 3 месяца, это четверть года, а воз проблем не сдвинулся ни на йоту.
Новая программа разрушения
В конце апреля премьер-министр Путин выступил перед депутатами Государственной Думы с докладом об антикризисных мерах правительства. Свои радужные оценки результатов работы Кабинета министров и положения страны он так и не подтвердил внятными аргументами. Отчет о работе правительства в устах премьера звучал как набор деклараций лозунгового характера. Да и сама главная тема – антикризисные меры и их эффективность – похоже не слишком интересовала главу правительства. Значительную часть своего выступления Путин посвятил рекламе нового «детища» Министерства финансов и его руководителя Кудрина – Программе повышения эффективности бюджетных расходов. Вслед за ультра-либералами из Минфина премьер уверял, что она пойдет на благо стране, ее экономике и социальной сфере. Но что на самом деле сулит России эта программа, фактически одобренная руководством страны?
Многие эксперты уже назвали ее «бюджетной революцией Кудрина». При этом слово «революция» они используют, прежде всего, в негативном, разрушительном смысле. Обеспокоенность новыми планами правительства разделяют экономисты, аналитики и обозреватели самых разных взглядов. Воздерживаются от критики разве что государственные телеканалы. Но даже они, несмотря на свою подконтрольность власти, не решаются рекламировать кудринский проект и в основном недоуменно отмалчиваются.
Перечислю главные опасности, которые таит в себе названная программа, и о которых сегодня с беспокойством говорят эксперты.
1. Кудринские инициативы предполагают изменение Бюджетного кодекса. Исключение из Закона о бюджете макроэкономических прогнозов, а также освобождение Минфина и правительства от обязательного внесения изменений в указанный закон в случае получения дополнительных доходов. Распределение бюджетных средств становится исключительной прерогативой финансового блока правительства, не предполагающей контроля со стороны. Это означает, что программа максимально расширяет возможности для коррупции при использовании госбюджета. По существу, Кудрин получает его в бесконтрольное пользование. Такие новации сродни гайдаровским реформам. Речь идет о фактической «приватизации» государственного бюджета.
О потенциальной коррупционности этих нововведений пресса заговорила сразу после ознакомления с общими положениями программы. Например, в «Независимой газете» 26 февраля была опубликована статья под названием «Бюджетная революция Кудрина грозит ростом коррупции». В ней отмечалось: «Экономисты предупреждают, что в российских условиях бюджетная самостоятельность чиновников увеличит коррупцию и снизит эффективность госрасходов. Аналогичная реформа уже была проведена в Таиланде: там получившие самостоятельность чиновники первым делом закупили себе на бюджетные деньги шикарные автомобили».
2. Главный «пафос» программы Кудрина состоит в необходимости сокращать бюджетные расходы – в том числе за счет урезания отчислений в социальную сферу и за счет упразднения индексации зарплат бюджетников и других выплат. Под ударом одновременно оказываются как самые незащищенные в социальном плане группы населения, так и те трудящиеся, чей уровень жизни до сих пор был более-менее приемлемым, но в результате бюджетных реформ начнет снижаться. Цены на товары и услуги, тарифы ЖКХ будут и дальше расти, но ростом зарплат это сопровождаться не будет.
3. В своей программе Минфин планирует по максимуму переложить социальные расходы на регионы, склонить их к доведению до конца процесса «монетизации». А также осуществить окончательный перевод на региональный уровень финансирования начального и среднего профессионального образования, а заодно и части учреждений высшего образования, здравоохранения и культуры.
Доходы будет собирать центр, а расходы еще более тяжелым бременем лягут на регионы. Такая политика просто не может не вызвать обострения социальной напряженности по всей России – вплоть до подрыва ее единства и целостности.
4. Программа предполагает изменение статуса бюджетных учреждений путем превращения их в автономные, юридические. Они будут хозяйствовать самостоятельно. И, соответственно, драть еще больше денег с нищающего народа. Речь прежде всего идет о медицинских и образовательных учреждениях – больницах, поликлиниках, вузах, школах и детских садах.
При внимательном прочтении Программы приходишь к выводу, что ее «эффективность» заключается лишь в том, чтобы брать с граждан деньги за все, включая воздух. И брать как можно больше, а взамен не давать ничего.
Я перечислил только некоторые из тех опасностей, которыми чреваты очередные новшества реформаторов-рыночников. Если дать обобщенную оценку кудринскому проекту, то ничего, кроме неприятия, он у здравомыслящих людей вызывать не может.
Поражает то, как оценивает сам Кудрин перспективы, которые сулит стране его программа. Выступая в начале апреля на прошедшей в Москве XI Международной научной конференции по проблемам экономики и общества, он заявил, что сокращение или отсутствие роста бюджетных расходов – это «очень серьезный риск для экономики». То есть министр финансов своими руками создает серьезные риски для страны, а потом говорит об этих рисках так, будто их планирует кто-то посторонний.
Как не похожи эти меры на те, которые применяют США и Европа с целью сокращения дефицита своих бюджетов! Так, Германия уже приняла новый проект бюджета, предусматривающий введение налога на финансовый сектор. По этому же пути предлагают идти президент США и министр финансов Великобритании. А у нас, поддерживая за счет бюджета спекулянтов, продолжают сокращать бюджетные расходы на самые насущные цели. Фактически, финансовый блок правительства настаивает на том, чтобы ему полностью развязали руки для проведения драконовской, абсолютно аморальной политики.
Без преувеличения можно сказать, что предлагаемая Программа повышения эффективности бюджетных расходов грозит оказаться программой разрушения российской государственности, программой подрыва целостности и безопасности страны.
Правительственный рэкет
Среди перечисленных выше пунктов, в которых сформулированы главные пороки намеченной «бюджетной реформы», необходимо более подробно остановиться на последнем, касающемся изменения статуса бюджетных учреждений. Эта часть правительственной бюджетной программы наиболее близка к реальному воплощению и уже вызвала негативный резонанс среди широкой общественности. Фактически, идеи либералов-разрушителей воплотились в конкретный закон, в конце апреля принятый Государственной Думой, а затем одобренный Советом Федерации. Его официальное название звучит так: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Эксперты для краткости именуют его законом о коммерциализации бюджетной сферы, или законом об автономных учреждениях.
КПРФ с самого начала видела в этом законе опасную авантюру, окончательно подрывающую систему социальных гарантий в стране. Наша фракция проголосовала против этого закона и подвергла его резкой критике. Но послушное думское большинство в лице «Единой России» в очередной раз подтвердило свою беспринципную роль, обеспечив нужные правительству результаты голосования. После утверждения в Совете Федерации закон накануне 9 мая подписал президент. Итак, что же ждет граждан, что ждет сферу культуры, образования и медицины?
Правительство уверяет, что основные положения закона лишь дают бюджетным учреждениям большую свободу и дополнительные возможности получить средства на повышение зарплаты своих сотрудников. Так, закон предусматривает, что бюджетные учреждения, переводимые в автономные, получают право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением этих доходов в их самостоятельное распоряжение. Теперь им предоставляется право оказывать платные услуги сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также осуществлять другие виды деятельности, не являющиеся основными.
Что это может означать на практике? Прежде всего, максимальную коммерциализацию их деятельности, превращение в платные большей части тех услуг, которые до сих пор были бесплатными. То есть, гарантированного минимума медицинских услуг и образования. Кроме того, открывается возможность для сдачи в аренду части помещений школ, вузов, медицинских учреждений. Также возникает перспектива коммерческого использования инфраструктуры этих учреждений - например, школьных спортзалов и детских площадок. То, что прежде предназначалось только для учащихся школ и пациентов больниц, теперь может быть открыто для сторонних клиентов за деньги. В конечном итоге такая ситуация грозит перепрофилированием учреждений, имеющих для граждан первоочередное социальное значение.
Если бы речь шла только о предоставлении муниципальным учреждениям дополнительных прав, ситуация была бы не столь тревожной. Но коварство нововведений состоит в том, что в обмен на эти права учреждения лишаются гарантированных бюджетных поступлений. Теперь они будут зависеть от объема пресловутого государственного (муниципального) задания. Это задание, означающее необходимый минимум работы, которую учреждение должно выполнить за счет бюджетных средств, чиновники будут выдавать по своему усмотрению. И поскольку от объема задания напрямую зависит объем финансирования, а правительство провозглашает курс на урезание бюджетных расходов, то очевидно, что и задания будут максимально урезать, чтобы давать учреждениям меньше денег.
Например, школа на 600 учеников получит плановое задание, рассчитанное только на 300. И ей придется либо сокращать количество учащихся, либо переводить часть из них на платную основу. Либо, наконец, сделать частично платным обучение для всех. Такая схема приведет к повальной коммерциализации государственных учебных заведений, где пока еще можно получить бесплатное образование. А необходимость латать бюджетные прорехи подтолкнет руководство учреждений к зарабатыванию средств с помощью аренды и фактического перепрофилирования. Как и в образовательной сфере, в медицинской, которая и без того уже стала по большей части платной, ситуация только усугубится и приведет к значительному подорожанию услуг.
Эти прогнозы красноречиво подтверждают высокопоставленные чиновники. Даже не дождавшись официального принятия закона об автономных учреждениях, они с нетерпением принялись делиться своими «реформаторскими» планами. Так, Администрация Приморского края официально распространила информацию о совещании, которое губернатор Сергей Дарькин провел с главами краевых муниципальных образований. На совещании он заявил, что «сокращение неэффективных расходов на образование позволит до 40 процентов увеличить зарплату учителей, и все местные руководители должны уделить самое пристальное внимание этому вопросу». Что это, если не скрытый шантаж учительского сообщества, которому предлагается выбор: либо забудьте о повышении зарплаты, либо миритесь с переводом образования на платную основу.
Дарькину вторит вице-губернатор края Любовь Дроздова, которая утверждает, что «неэффективные расходы на образование складываются из таких показателей как наполняемость классов, количество непрофильного персонала в учебных заведениях, расходы на содержание школ». Под «непрофильным персоналом», видимо, подразумеваются уборщицы и поварихи школьных буфетов, то есть те, без кого невозможна полноценная работа учебного заведения. Что же касается сетований на наполняемость классов и расходов на содержание школ, тут и комментировать нечего. Видимо, идеалом для наших горе-реформаторов являются школы, вообще свободные от учеников и, соответственно, не требующие никаких затрат.
Особенным цинизмом отличается выступление в эфире радиостанции «Эхо Москвы» министра образования Фурсенко, который 7 мая комментировал там закон об автономных учреждениях. Вот лишь некоторые фрагменты из этого выступления.
Ведущий обратился к министру, говоря о письмах слушателей:
- Люди пишут, что сейчас уже все образование - платное.
- Ну так давайте от этого и отталкиваться, - ответил министр.
О том, что по Конституции образование в России является бесплатным, он даже не заикнулся!
Затем Фурсенко бесстрастно констатировал, что за последние десять лет количество школьников в России сократилось более чем на 40% - с 22 миллионов до 13. И, не высказав ни малейшего сожаления по поводу разразившейся в стране демографической катастрофы и стремительного вымирания нации, продолжил:
- Количество школ за это время уменьшилось процентов на 20. То есть, отстает.
Какие выводы должны были сделать из этого те, кто слышал министра образования? Что он сожалеет о недостаточно быстрых темпах сокращения школ, об их несоответствии темпам сокращения населения? Или Фурсенко хотел сказать, что катастрофическую ситуацию, ставшую результатом политики либералов, он рассматривает лишь как предлог для еще большего ужесточения этой политики?
И людям с таким вот русофобским мышлением доверяются ключевые посты в сегодняшнем правительстве!
Новые инициативы правительства вызывают возмущение и у деятелей культуры. Так, Гражданский литературный форум опубликовал на своем Интернет-сайте и распространил в средствах массовой информации обращение, адресованное президенту, премьер-министру, правительству, обеим палатам парламента и партии «Единая Россия». В нем содержится требование не допустить вступление закона об автономных учреждениях в силу. В тексте обращения подчеркивается, что закон грубейшим образом нарушает 7-ю, 41-ю и 43-ю статьи Конституции, гарантирующие социальные права граждан. И, следовательно, подрывает основы конституционного строя России. Закон приведет к дальнейшей деградации социальной сферы и к ухудшению качества жизни населения. А также к росту социальной напряженности и к снижению человеческого потенциала, по которому Россия и так уже откатилась на 71-е место в мире. «Советские люди, - сказано в обращении, - сражались с фашизмом не только за независимость нашей Родины, но и за социальные основы государственного строя - бесплатное обучение и здравоохранение, доступность лучших образцов культуры. Эти достижения стали естественным правом для народа. До тотальной коммерциализации бюджетной сферы не додумались даже ультра-либералы, которые стояли у руля страны в «лихие 90-е». И это - «консервативный курс» партии «Единая Россия», имеющей большинство в парламенте?! Неужели избиратели вам дали такой наказ: сделать все бесплатное платным?»
В словах представителей интеллектуальной элиты страны читается стремление к тому, к чему давно и настойчиво призывает КПРФ: к построению социального государства, к главенству социалистических принципов в сферах, которые являются ключевыми для развития страны и общества. Но власть цинично игнорирует такие призывы, от кого бы они ни исходили.
Альтернатива катастрофе – программа КПРФ
По данным Организации экономического сотрудничества и развития, уровень жизни в России в целом составляет 23% от уровня жизни стран – лидеров мировой экономики. При сохранении нынешнего курса и нынешней коррумпированной экономики страна в ближайшем будущем сможет удерживаться по тому же показателю в лучшем случае на уровне 15%. То есть, откатится на позиции самых слаборазвитых стран – беднейших государств Африки и Южной Азии. Такие предположения содержатся в прогнозе экономического развития России до 2050 года, подготовленном экспертами в рамках программы исследований президиума РАН «Комплексный системный анализ и моделирование мировой динамики». Но даже сохранение такого уровня развития стране не гарантировано, если в ближайшее время ее сырьевая экономика не будет принципиально переориентирована, если модель управления останется прежней.
Продолжение нынешнего курса грозит тем, что российская промышленность не только полностью утратит конкурентоспособность на внешнем рынке, но будет не в силах и работать на хотя бы минимальное обеспечение потребностей самой России. Росстат констатирует, что около половины оборудования в стране полностью изношено, а пятая его часть – за гранью выработанного ресурса. Все более вероятным становится не только промышленный, но и техногенный коллапс.
Нефть и газ не могут быть панацеей от таких бед. К тому же, согласно оценкам нефтяного гиганта «Бритиш Петролиум», запасов нефти в России осталось на 27 лет. Да и то лишь в том случае, если объемы добычи не будут увеличиваться. Что ждет наших детей и внуков, которых власть уже сейчас обрекает на участь граждан слаборазвитой страны, если даже роль сырьевого донора станет для России непосильной? К середине нынешнего века можно будет позавидовать и участи Экваториальной Африки. Там, по крайней мере, более благоприятный климат, который позволяет хоть как-то прокормиться и не замерзнуть даже при нищенских доходах.
Приближение катастрофы сегодня констатируют не только независимые эксперты, но и те, кто входит в непосредственное окружение руководителей страны. Например, аналитики из Института современного развития (ИНСОР), председателем попечительского совета которого является президент Медведев. Представляя общественности подготовленный институтом доклад «Россия ХХI века: образ желаемого завтра», руководитель ИНСОРа Евгений Гонтмахер заявил: «Через несколько лет, когда окажется, что Россия ничем не может похвастаться, кроме как экспортными поставками сырья по тем ценам, которые нам диктуют, мы будем экспортировать людей. Причем не только самых умных, как сейчас, а любые рабочие руки». И подытожил: «Что России в этой ситуации делать – честно говоря, не знаю».
Вот тут господа либеральные аналитики лукавят. Разумеется, они знают, что необходимо, прежде всего, принципиально поменять социально-экономическую политику. И повернуть ее в сторону социализма. Иного пути, способного удержать страну от катастрофы, у России не остается. Но либералы, понимая, что на самом деле необходимо России, не желают действовать в ее интересах.
Мы, коммунисты – единственные, кто на протяжении двадцати «демократических» лет неотступно сопротивлялся той политике, о разрушительных последствиях которой я сейчас говорю. Мы утверждаем, что только реализация нашей программы может остановить разрушение страны и вывести ее на путь реального обновления, отвечающего интересам абсолютного большинства.
Среди основных пунктов нашей программы:
- Возвращение в народную собственность природных богатств России и стратегических отраслей: электроэнергетики, транспорта, ВПК, нефтегазового комплекса.
- Восстановление централизованных органов управления народным хозяйством и координации научно-технического прогресса. Увеличение инвестиций в передовые отрасли промышленности в 2,5-3 раза.
- Отчисление не менее 10% бюджета на развитие сельского хозяйства.
- Предоставление молодым специалистам гарантии на получение кредитов для приобретения жилья. Погашение за счет организации ипотечного кредита сотрудника в случае достижения им высоких результатов с возмещением этих средств из государственного бюджета.
Реализация нашей программы позволит сделать бюджет бездефицитным, прекратить разговоры об урезании затрат на социальную сферу и обеспечить конституционное право граждан на бесплатную медицину и образование, на труд и его достойную оплату.
3 апреля наша партия провела пленум, посвященный проблемам модернизации. На нем была принята программа, выработанная на основе исследований и предложений ведущих ученых, лучших специалистов в различных научных и производственных областях. Ее главная идея состоит в том, что по-настоящему эффективные преобразования, отвечающие национальным интересам и задачам возрождения России, можно провести, только основываясь на социалистических принципах, на базе советского опыта, обновленного с учетом сегодняшних научно-технических и социальных задач.
Приведу ключевые тезисы из нашей программы социалистической модернизации.
- Чтобы разговоры об экономическом прорыве не остались лишь благими пожеланиями, необходимо, прежде всего, заняться обеспечением технологической основы модернизации, промышленным восстановлением. Первоочередные задачи: развитие робототехники, приборостроения, станкостроения, электронной промышленности, без которых невозможны научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).
- Важнейшим приоритетом должно стать внедрение новейших энергетических, информационных и медицинских технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем.
- Следует немедленно остановить попытки развала Российской Академии наук и возродить отраслевую науку.
- Необходимо увеличить бюджетное финансирование фундаментальных исследований, а также прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Довести расходы на науку как минимум до 4% ВВП.
- Надо немедленно прекратить разрушение системы среднего и высшего образования, отказаться от ЕГЭ и Болонской системы. Образование должно быть бесплатным и доступным, сохранять свой светский и развивающий характер.
- Нужно создать достойные условия для жизни и работы научной молодежи в России. Обеспечить престижность и оплату труда молодых ученых на уровне самых «доходных» сфер экономики. Повысить заработную плату работников науки и образования минимум в 2-3 раза - особенно для молодых специалистов.
Партийная программа КПРФ и наша Программа социалистической модернизации изданы миллионными тиражами и доступны огромному количеству граждан. Исследования социологов и наши собственные опросы свидетельствуют, что абсолютное большинство россиян настаивает на принятии именно таких мер, на реализации именно такой политики.
Власть продолжает делать вид, будто не замечает наших требований. Будто наши идеи не являются единственной внятной альтернативой сегодняшней разрушительной политике. И в этой связи я хочу еще раз напомнить слова из обращения российских литераторов к руководству страны, которое уже цитировал: «Граждане России содержат на свои средства Президента, Правительство, Федеральное Собрание не для того, чтобы в результате вашей деятельности осложнялась и без того нелегкая жизнь народа, чтобы за наш счет проводились в жизнь антиконституционные законы».
Народ сегодня требует от президента, чтобы новые разрушительные инициативы правительства были остановлены; чтобы было наложено вето на закон об автономных учреждениях; чтобы был принципиально изменен социально-экономический курс; чтобы разрушители были отстранены от управления экономикой России.
Намеченные реформы, распродажа госсобственности и противоречащие Конституции законы, о которых шла речь в этой статье, можно назвать вероломной агрессией криминально-олигархического капитала против прав граждан, против будущего страны.
Геннадий Зюганов,
Председатель ЦК КПРФ.
