В Иркутске прошло выездное заседание комитета Государственной думы РФ по делам Севера и Дальнего Востока. В нём участвовали депутаты Госдумы, представители четырех субъектов федерации – Иркутской области, республики Саха (Якутия), Красноярского и Забайкальского краев, а также мэры и депутаты муниципальных дум северных территорий Приангарья и представители общественных организаций. Проанализирована практика применения федерального закона 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Рассмотрены назревшие коррективы законодательства. В работе форума принял участие первый секретарь Якутского рескома КПРФ, председатель постоянного комитета по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера Государственного собрания республики Саха (Якутия) В.Н.Губарев. Наш корреспондент попросил его поделиться впечатлениями о законотворческой работе по проблемам Севера.
- Виктор Николаевич, насколько содержательным было выездное заседание комитета Госдумы?
- Мы работали в формате «круглого стола», обсуждали проблемы выделения субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера. Я возглавляю профильный комитет Госсобрания республики и мы рассматриваем проблему с двух сторон. Во-первых, Арктика и Крайний Север всегда находились в зоне стратегических интересов России. Этот регион богат природными ресурсами и ещё он имеет важное экологическое значение. Сегодня борьба за Арктику сильно обострилась. Россия ни в коем случае не должна сдавать своих позиций, хотя многое уже потеряно. Ельцин и Гайдар в своё время утверждали, что Север перенаселён. Их политика привела к тому, что стали закрываться посёлки и производства по добыче золота и других полезных ископаемых. Только из нашей республики в середине 90-х годов ХХ века уехало свыше 300 тысяч человек при общей численности населения немногим более 1 миллиона человек. Был закрыт 21 посёлок.
Так вот, наша принципиальная позиция состоит в том, чтобы государственная политика была направлена на возобновление производства на Севере, на строительство жилья, на доступность транспортных тарифов для людей, на обеспечение их высокого уровня жизни.
- Вы сейчас сказали о системе мер, разработанной и осуществлённой Советским государством. Понятно, что коммунисты поддерживают именно такую политику. Но ведь власть сегодня в других руках. И предприятия в руках частников. Разве им нужен Север?
- Да, сегодня изменилась форма собственности. Нынешние владельцы предприятий стали увлекаться вахтовым методом ведения дела, против чего мы решительно выступаем. Северные территории должны быть заселены. Нужно создать им привлекательность. Скажем, в нашей республике мы принимаем ряд законов по стимулированию приезда специалистов: предусматриваем социальные льготы. Конечно, мы вспоминаем советское время и системный подход Советской власти к проблеме освоения Севера. Взять хотя бы доступность тарифов на авиаперевозки. Тогда благодаря государственному регулированию страна была единым целым – по доступности перелётов из европейской части в Сибирь и на Дальний Восток. Сегодня федеральная власть не дотирует работу авиатранспорта. И что получается? Билет на внутренний рейс Якутск – Черский стоит в один конец 22 тысячи рублей. Это дороже стоимости билета от Якутска до Москвы, поскольку эти рейсы дотируются. Республика только на дотацию внутренних авиаперевозок тратит из своего бюджета почти 200 миллионов рублей ежегодно. На обеспечение северного завоза из республиканского бюджета выделяется около 400 миллионов, чтобы удержать от взлёта цены на муку и на хлеб. Но ведь в советское время северный завоз всегда был прерогативой государства. И государственная торговля была, а сейчас она разрушена. В северных районах цена килограмма картошки доходит до сотни рублей. Многие дети видят фрукты только по самым большим праздникам!
- В начале нашей беседы вы сказали, что проблему Севера рассматриваете с двух сторон. Итак, первая – это необходимость создать и поддерживать здесь инфраструктуру для нормальной жизни людей, восстановить производство. А вторая?
- А вторая сторона – это решение проблем выезда. Не все люди могут жить в северных посёлках. Существует несколько категорий граждан: это жители закрываемых посёлков, инвалиды 1-й группы, инвалиды детства, пенсионеры и неработающие. Есть федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по которому выделяется кране мало средств. Только в нашей республике в очереди на выезд находятся 11 тысяч человек. А на текущий год из федерального бюджета выделено для Якутии 433 миллиона. Этих средств хватит для решения проблем 150 гражданам. Если такими темпами выделять деньги, то за последующие 10 лет смогут уехать только полторы тысячи человек. Но их в очереди уже 11 тысяч!
125-м законом не был решён вопрос об оплате проезда людей, об оплате отправки контейнера с вещами. Выезжающие получали жилищный сертификат, но для действительного отъезда требовались ещё десятки тысяч рублей. Значит, в закон нужно быстрее вносить коррективы.
- А как вы в целом оцениваете политику государства в отношении Севера? Деклараций звучит много, а что на деле?
- На деле пока нужно ставить неудовлетворительную оценку. Принята концепция поддержки коренных малочисленных народов Севера, есть постановление правительства РФ. На уровне субъектов федерации приняты соответствующие документы. Но реализация ещё очень далека от желаемого. Вот, скажем, принят закон об охоте, который сегодня лишил права коренных малочисленных народов Севера вести охотничий промысел. Для этого теперь нужно выигрывать конкурсы, платить за землю. Отодвинута промысловая охота. Или взять закон о рыболовстве: чтобы сегодня добиться выделения участка для промыслового лова рыбы, нужно победить на аукционе или конкурсе, нужно заплатить немалые деньги. Получилось, что промысловая рыбалка доступна лишь богатым. Да к тому же и любительская рыбалка стала очень затруднена. Действуют очень жёсткие квоты: разрешается отлов десяти – пятнадцати голов некоторых видов рыб. Это же смех, если мы говорим о жизни коренного населения. Вот уже десять лет лежит в Госдуме проект закона о поддержке оленеводства. Какое-то шевеление, вроде бы, время от времени обозначается, но ведь это только видимость.
Я ещё раз скажу: Север – это очень богатая и стратегически важная для государства территория. Поэтому именно государство и должно выработать серьёзную долгосрочную стратегию освоения Севера, должно ежедневно проводить всесторонне обдуманную политику по развитию территорий. На деле всего этого, к сожалению, нет.
Беседовал Вячеслав СМИРНОВ.
г. Иркутск
