На первой в этом году сессии Законодательного собрания области (18-ой по счёту в этом созыве), прошедшей 17 февраля, было рассмотрено 35 вопросов, из них 17 законопроектов и 18 постановлений. Депутаты приняли девять проектов законов в окончательном чтении.
«Комендантский час» и здоровье
В окончательном варианте принят проект закона «Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие». При подготовке законопроекта к третьему чтению в него были внесены значительные коррективы в связи принятием Федерального закона о защите детей от информации, негативно влияющей на их физическое, интеллектуальное и нравственное развитие.
Принятый закон ограничивает время нахождения детей вне дома в ночное время. Так, дети (лица, не достигшие 18 лет) с 22.00 до 06.00 часов местного времени в период с 1 октября до 31 марта и с 23.00 до 06.00 часов в период с 1 апреля до 30 сентября без сопровождения родителей не должны находиться на улицах, стадионах, в парках, скверах, в общественном транспорте, в интернет-клубах и иных общественных местах. Не случайно закон получил неофициальное название «О комендантском часе».
Кроме того, закон запрещает детям в любое время находиться в магазинах, где продаются товары только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных и пивных барах, рюмочных и других местах, где производится реализация только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Согласно закону, родители учащихся должны в течение трех часов от начала занятий оповещать учреждение, где учится их ребенок, в том случае, если он по каким-то причинам не появится на уроках. В свою очередь, педагоги, не получившие такой информации, должны уведомить родителей об отсутствии их ребенка на занятиях в течение трех часов. Если причина пропуска не выяснена, на следующий день образовательное учреждение должно сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В законе предусмотрен порядок определения мест, запрещённых для посещения детьми, а также мест, запрещённых для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их замещающих) или лиц, осуществляющих мероприятия с детьми. Указаны меры по недопущению нахождения детей в таких местах или несоблюдения требований по их сопровождению. Определены полномочия органов государственной власти области и формы участия органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
В окончательном чтении принят законопроект «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области», который регламентирует оказание специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи, восстанавливающей медицины и другие вопросы. В законопроекте прописаны порядок работы санавиации, сбора, хранения и передачи в медучреждения донорской крови, организация судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы в медучреждениях. Установлен порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских работников. Так, медицинские и фармацевтические работники областных учреждений здравоохранения должны проходить повышение квалификации не реже раза в пять лет.
Деньги и стимулы
Депутаты приняли в окончательном варианте законопроект «Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов». Он расширил перечень видов деятельности, на которые распространяется понижающая ставка «упрощёнки». Дифференцированная налоговая ставка в размере 5% устанавливается для налогоплательщиков, у которых за текущий налоговый период не менее 70% дохода составит доход от осуществления следующих видов деятельности: сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях; рыболовство и рыбоводство; эксплуатация автомобильных дорог общего пользования; образование; здравоохранения и предоставление социальных услуг; предоставления услуг по ведению домашнего хозяйства.
Ставка в размере 7,5% устанавливается для обрабатывающих производств, строительства, гостиничного и ресторанного бизнеса, для деятельности, связанной с использованием вычислительной техники и информационных технологий, научными исследованиями и разработками. Председатель бюджетного комитета Сергей Курилов сообщил после принятия законопроекта, что планируется через год проанализировать ситуацию на предприятиях, которые получили льготу, чтобы сделать вывод об экономической целесообразности нововведения.
Сразу в трех чтениях депутаты утвердили изменения в Закон «Об областном бюджете на 2010 год». Доходная часть бюджета увеличена на 2969,5 млн. рублей, расходная - на 3933,8 млн. рублей. Таким образом, доходы составили 56808 млн. рублей, расходы - 60159 млн. рублей. Дефицит бюджета увеличился почти на 964,3 млн. рублей и составит 8%.
Учитывая изменения доходной и расходной части областного бюджета, произведена корректировка источников финансирования дефицита в части изменения остатков средств на счетах. Так, в качестве такого источника планируется использовать остатки средств бюджета по состоянию на 01.01.2010 в сумме более 2450 млн. рублей. Это: средства федерального бюджета в сумме 764 млн. рублей, фонда содействия реформированию ЖКХ - 437,5 млн., дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - 748,4 млн., средства областного бюджета, не имеющие целевого назначения - 500 млн. рублей.
Участвовавший в работе сессии губернатор области Дмитрий Мезенцев отметил, что объем государственного долга региона в настоящий момент составляет 9 млрд. 136 млн. рублей, что почти на 5 млрд. ниже прогноза. Он пояснил, что такое снижение госдолга стало возможным в связи с получением от вертикально интегрированных компаний более 3 млрд. рублей незапланированных налогов.
В откорректированном бюджете учтены, в частности, внесенные на этой же сессии изменения в ряд областных государственных целевых программ. Среди них: «Поддержка и развитие учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009-2014 годы» (за счет средств областного бюджета будет дополнительно профинансировано строительство детского сада на 150 мест в Слюдянке и других объектов), «Газификация Иркутской области на 2008-2010 годы» (финансирование в 2010 году увеличивается с ранее запланированных 24,5 млн. рублей до 98,7 млн.). Внесены изменения в финансирование программы «Развитие физической культуры и спорта»: 20 млн, рублей, планировавшихся на строительство объектов в городе Ангарске, пойдут на составление проектно-сметной документации для реконструкции и строительства спортивных объектов в Иркутске - стадиона «Рекорд», где планируется построить крытый каток, детско-юношеской школы «Атланты», лагеря «Олимпиец» в Иркутском районе, комплекса зимних спортивных сооружений в Братске.
Депутаты приняли в окончательном чтении изменения, внесенные областной прокуратурой в Закон «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». Согласно изменениям, граждане, имеющие право на получение бесплатно в собственность земельных участков и обратившиеся ранее с соответствующим заявлением в государственные органы исполнительной власти области либо в органы местного самоуправления, сохраняют это право. То есть, если указанные граждане подавали заявления во время действия прежнего закона, но документы по независящим от них причинам не были своевременно подписаны, также имеют право на получение земельных участков.
Внесены изменения в Закон «О государственной поддержке культуры в Иркутской области». Дополнительно введена в области новая мера государственной поддержки творческих работников - премии губернатора за достижения в области культуры и искусства. Порядок и условия применения этого поощрения определяются губернатором. Этим же Законом право устанавливать места традиционного бытования народных художественных промыслов закреплено за правительством Иркутской области.
Первая стадия и не последние проблемы
Первое чтение на 18-й сессии Законодательного собрания прошли семь законопроектов. Среди них: «О предельных максимальных ценах кадастровых работ в отношении земельных участков», «О системе исполнительных органов государственной власти», о внесении изменений в Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области».
В первом чтении принят законопроект «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области». В предложенном документе устанавливается, что дети-сироты однократно обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма. Также в законе прописан порядок предоставления жилых помещений, ведение учета детей-сирот, нуждающихся в жилье. Согласно предложенной редакции закона, реестр детей-сирот будет вестись уполномоченным органом областного правительства.
Но наиболее подробно и эмоционально прошло рассмотрение в первом чтении законопроекта о внесении изменений в Закон «О расчете нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области». Предложенные изменения связаны, в частности, с конкретизацией перечня расходов, непосредственно связанных с учебным процессом: на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. Такая конкретизация призвана отчасти упорядочить расходование средств, выделяемых учреждениям из областного бюджета в виде субвенции. Например, в действующем законе не были предусмотрены расходы на Интернет, что вынуждало допускать неэффективное использование средств. Теперь эти суммы войдут в расходы отдельной строкой. Кроме того, предусмотрены средства на оплату услуг связи по подключению к информационной сети «Интернет» и абонентскую плату за пользование этой сетью.
Предлагается также установить для педагогического персонала всех муниципальных образований одинаковую тарифную ставку (оклад), которая принимается равной тарифной ставке 13 разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области. Ранее, по словам докладчика, министра образования Виктора Басюка, для оплаты труда педагогов применялась средняя тарифная ставка, которая фактически зависела от сложившейся в конкретном муниципалитете.
Претерпевает изменение так называемый коэффициент вариативности, или коэффициент удорожания по вариативной (базовой) части учебного плана. Министр образования объяснил это объективной причиной: коэффициент не изменялся с 2007 года, хотя за прошедшее время внесены изменения в базисные учебные планы.
Более подробно Виктор Басюк остановился на предложении о снижении коэффициента удорожания, учитывающего объём расходов на оплату труда административно-управленческого, учебно-воспитательного и обслуживающего персонала. И не случайно, так как именно по этой позиции у депутатов возникло немало вопросов.
Как пояснил докладчик, данный коэффициент ежегодно увеличивался. При переходе школ на финансирование из областного бюджета он равнялся в 2004 году 1,25, в 2005 году повысился до 1,33, в 2006-м - до 1,5, а в 2007 году был установлен в размере 1,96. Это привело к увеличению штатов общеобразовательных учреждений, особенно административного персонала. Если в результате принимаемых в последнее время мер по сокращению неэффективных расходов в сфере образования количество педагогов и обслуживающего персонала значительно снизилось, то административного - выросло на 359 единиц. Соответственно изменяются и фонды оплаты труда этих категорий. Поэтому предлагается снизить данный коэффициент с 1,96 до 1,429. Снижение его, по мнению министра образования, позволит сохранить общий фонд оплаты труда и, при сокращении количества сверхнормативных ставок, увеличить зарплату работников образования и возможность стимулирования труда.
Некоторые депутаты высказали сомнения в том, что директора школ пойдут именно на такое сокращение штатов. Так, депутат Евгений Рульков напомнил слова президента Дмитрия Медведева о том, что в школах должно быть практически две программы - обязательная и дополнительная, формируемая самой школой. Новый стандарт должен предусматривать внеаудиторные и творческие занятия, кружки, спортивные секции, проведение различных мероприятий.
- Мне думается, что вы идёте вразрез с предложениями президента, сокращая штаты в школах. Не вызовет ли такая оптимизация сокращение как раз тех людей, которые занимаются сегодня этой частью работы?
Виктор Басюк пояснил, что пока документ о таких стандартах не принят, а на сегодняшний день вопросы, связанные с дополнительным образованием в учебные планы школ не входят. Он заверил, что снижение данного коэффициента не коснётся педагогов, которые занимаются какой-либо внеклассной работой.
- Обсуждаемый проект не решает вопросов, которые стоят перед властями Иркутской области и муниципальных образований по поддержке и развитию образования, - сказал в своём выступлении Евгений Рульков. - Мы слышали, что изменение коэффициента удорожания якобы позволит восстановить те надтарифные выплаты, которые производились раньше. Да, может быть, это так. А кто будет компенсировать средства, недополученные учителями за предыдущий период, когда они не получали этих надбавок?
- Есть серьёзные опасения, - продолжает депутат, - что даже после сокращения административно-управленческого персонала в школах мы будем иметь определённые проблемы. Поэтому хотелось бы внести в этот закон более значимые изменения, которые позволяли бы увеличить зарплату преподавателям. Сегодня средняя зарплата учителя на 4 тысячи рублей ниже средней зарплаты в целом по области, а она должна быть хотя бы на уровне её.
Депутаты фракции КПРФ от поддержки данного законопроекта воздержались. Ему предстоит ещё рассмотрение во втором и третьем чтениях.
Центр Иркутска изменит лицо
Подписано Соглашение о сотрудничестве между Законодательным Собранием Иркутской области и Государственной Думой Томской области. Кроме того, направлены положительные отзывы на ряд федеральных законопроектов.
Депутатам были представлены информация о деятельности комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве за 2009 год и рекомендации «круглого стола» на тему «Социально-экономические ситуации депрессивных территорий Иркутской области в современных условиях».
Кроме того, в рамках сессии депутаты ознакомились с информацией по реконструкции исторической застройки квартала №130 в г. Иркутске в границах улиц 3-го Июля, Кожова, Седова.
Проект реконструкции приурочен к празднованию 350-летия Иркутска, которое состоится 11 сентября 2011 года. Как сообщил губернатор Дмитрий Мезенцев, 5-6 апреля в Иркутске пройдет выездное заседание коллегии Министерства культуры РФ под председательством министра Александра Авдеева и с участием руководителей Росохранкультуры. Перед депутатами выступили председатель совета национальной гильдии градостроителей, руководитель двух научно-исследовательских институтов (в Москве и Санкт-Петербурге) Ю.И. Перелыгин, главный архитектор проекта Е.И. Григорьева и главный инженер проекта Л.Б. Ежова.
По словам Юрия Перелыгина, проект реконструкции 130 квартала предусматривает две задачи: сохранить старинную архитектуру и сформировать центр города, соответствующий современным представлениям о его функциях. При реализации проекта 90 % расходов планируется произвести за счёт инвесторов, переселение будет осуществляться преимущественно за счёт федерального бюджета.
Елена Григорьева сообщила, что проектом предусмотрено строительство 56 объектов, три из которых являются каменными, остальные - деревянными. Часть объектов не нуждается в коренной реконструкции. Согласно проекту, на территории квартала предусмотрена театральная площадь, мемориальный сквер, площадь с ресторанами, танцевальная площадка на открытом воздухе, гостиничный комплекс на 160 номеров, пешеходный бульвар, соединяющий площади.
Если всё получится удачно, то в скором времени следующие кварталы города (в том числе соседние со 130-ым) также будут реконструированы. По словам Ларисы Ежовой, проект не ограничивается 5,7 гектарами 130-го квартала (который, возможно, будет назван «Иркутской слободой»), большие перемены ждут немалый участок города от входа в ЦПКиО до набережной на бульваре Гагарина.
Анатолий ХОТУЛЁВ
