В предыдущем номере мы кратко ознакомили наших читателей о заседании фракции КПРФ Законодательного собрания, на котором были обсуждены проблемы в сфере образования Иркутской области. Сегодня мы более подробно расскажем об этом.
В своей информации депутатам фракции министр образования Иркутской области В.С. Басюк остановился на проблемах, которые испытывает сегодня система образования в вопросах формирования её финансирования.
Как родилась неэффективность
Принятый недавно бюджет области на 2010 год претерпел сокращения практически по всем видам расходов, в том числе на содержание сети подведомственных образовательных учреждений. Учитывая, что средств на эти цели было выделено недостаточно и в бюджете 2009 года, исполнительная власть, по словам Виктора Стефановича, стала искать выход из создавшейся ситуации ещё в марте прошлого года. Если в 2007 и 2008 годах удавалось добавлять сверхнормативные деньги, то в дальнейшем рассчитывать на это не приходилось.
28 августа в выступлении, посвящённом началу учебного года, председатель Правительства РФ В.В. Путин поднял вопрос о неэффективности расходов на образование в стране - средства, которые сегодня на образование тратятся, фактически не дают желаемых результатов, или же являются сверхнормативными расходами. Оказалось, что Иркутская область является безусловным лидером по неэффективным расходам, и находится на последнем, 83-ем, месте по Российской Федерации. Если доля неэффективных расходов в образовании по РФ составила 19 %, то по нашему региону - 52,6 %.
Правительство области вынуждено было усилить начатую работу по оптимизации расходования средств, что, как определил министр, вызвало много нареканий. Как связана эта оптимизация (сверху и снизу) с оплатой и условиями труда педагогов и прочих работников общеобразовательных учреждений?
Руководители большинства местных муниципалитетов пошли по самому лёгкому пути - сокращения надтарифного фонда. В него входят обязательные выплаты и выплаты стимулирующего характера, то есть выплаты, которые не входят в тарификацию (в обязательную нагрузку учителя). По выражению министра образования, «их можно было спокойно сокращать». Эти сокращения стали повсеместным явлением. Только 4 из 42 территорий сохранили надтарифный фонд в пределах установленных 25 %, остальные стали его резко снижать. Этот путь уже тогда был заведомо неверным.
Анализируя эти 52,6 % неэффективных расходов, областное Министерство сделало вывод, что 30 % от этой суммы приходится на низкую наполняемость классов и 70 % - на превышение штатных расписаний, в основном по должностям административного и технического персонала.
Из 30 вышеуказанных процентов 10 приходится на село и 20 - на город. По селу общий объём наполняемости ещё можно мотивировать тем, что 54 % всех общеобразовательных школ являются сельскими и малокомплектными. Если средний показатель наполняемости классов по сельским школам РФ равен 14 учащимся, то в нашей области немало школ, где обучаются менее 10 детей. Но низкая наполняемость по городу, считает Басюк, ничем не мотивирована, единственной причиной является то, что «сегодня в самой системе не было должного контроля за формированием классов». По существующему нормативу, класс формируется из расчёта 25 обучающихся; при этом, в учебном плане предусмотрено при изучении некоторых предметов деление полнокомплектного класса на подгруппы. На практике же нередко класс из, например, 24 учащихся делился на два параллельных и ещё каждый из них на подгруппы.
- Мы могли бы защищаться перед правительством, если бы, вкладывая эти деньги, получали результат, - считает министр образования,- и по показателям ЕГЭ (а это самый главный показатель) входили бы в десятку. А мы занимаем 47-е место среди 83 регионов.
Басюк сообщил, что в прошлом учебном году в РФ 1,6 % учащихся не освоили программу средней школы и получили вместо аттестатов справку о том, что они прослушали программу. В Иркутской области 3,2 % потенциальных выпускников, или 1600 человек, получили такие справки.
На это руководитель фракции КПРФ, депутат И.А. Сумароков высказал мнение, что такой подсчёт эффективности вложения средств не точен и явно надуман, и все эти проценты не отражают реального .положения дел.
Вторая составляющая неэкономичного расходования средств - это несоответствие штатов образовательных учреждений существующим нормативам.
- Я согласен с учителями, что сегодня у них низкая зарплата, - сказал Виктор Басюк, - Но получается парадокс. В области из года в год снижается контингент обучающихся, значительно уменьшается и количество учителей, Должна бы вырасти и их заработная плата или оставаться лишние деньги, а у нас их не хватает, хотя Иркутская область больше других тратит денег на зарплату в образовании.
Причина, по его словам, в том, что из года в год штатные расписания в школах растут. Руководитель учреждения утверждает штатную численность по своему усмотрению, а учредитель, не вникая, согласует её. Результат: если в среднем по России один технический работник приходится на 25 обучающихся (при нормативе 25,9), в нашей области - на 8,5.
Субвенции выплачиваются на общеобразовательные программы, основная масса этих денег должна идти учителю за преподавание предмета. И чем больше раздувается штат технических работников, тем меньше идёт средств на оплату труда.
Здесь министру образования возразили сразу трое - депутаты П.И. Сумароков, Е.А. Рульков и учитель из Братска Н.В. Заверина. У технических работников - уборщиц, дворников средняя зарплата 3800 рублей, поэтому они вынуждены работать на 2-3 ставки. Конкретный пример: в школе ставок технического персонала - 16, а фактически работают 6 человек. Тогда почему бы не увеличить им зарплату, например до 6 тысяч рублей, сокращая количество таких работников?
Кроме перечисленных причин неэффективного расходования средств на образование министр назвал и другие. Так, при передаче в 2005 году школ на областное финансирование, многие МО навесили на некоторые из них совершенно не свойственные общеобразовательному процессу функции. Например, на балансе школ области сегодня находятся порядка 840 котельных (вместе со штатами), некоторые из них помимо школы обслуживают полпосёлка. Но чем больше денег отвлекается на хозяйственные расходы, тем опять же меньше получает учитель.
Оптимизация по-министерски
- Проведена экспертиза сети образовательных учреждений области, мониторинг условий её формирования, - рассказывает далее министр. - Проанализировав все 1746 учреждений, обнаружили, что в них открыт 1821 сверхнормативный класс. 740 таких классов были закрыты с
1 сентября 2009 года без каких-либо проблем, а ведь каждый класс обходится бюджету в 995 тысяч рублей в год. Бесконтрольность!
Но и сегодня некоторые муниципальные руководители, декларируя, что у них идёт сокращение, наращивают штатную численность, увеличивают фонд оплаты труда. Субвенции приходят на территорию одной суммой, исходя из количества обучающихся, муниципалитеты должны отдавать школе соответствующую сумму. Но на самом деле происходит зачастую совсем не так. Кто первый прибежит, того и «поощрили», а другому недодали.
Виктор Стефанович свою информацию сопровождал показом таблиц с подробным анализом показателей не только по каждому муниципалитету, но и по каждому из 1740 МОУ. Он продемонстрировал эту ситуацию на примере некоторых типовых школ Братска, которые, по его просьбе, назвал присутствующий на заседании начальник департамента образования города В.К. Кулинич. Число обучающихся в них примерно одинаковое, одинаковым должно быть и количество административного и технического персонала. Однако численность работников у них значительно разница, и получают они в муниципалитете совершенно разные суммы. И такая ситуация не только по Братску, но практически по всем МО.
У депутатов возникли вопросы: «Почему это происходит? Если школы переведены на финансирование из областного бюджета, то почему штатное расписание утверждает директор школы по своему разумению, а не исходя из суммы денег, выделяемых на учреждение?»
- Мы говорим об оптимизации расходов, но нарушения заложены в самом начале, когда выдаём средства, не контролируя численность, - констатировал Илья Сумароков.
Министр видит одну из причин в следующем. В своё время главное управление образования области подготовило типовые штаты и разослало их на места. Директор школы составлял штат согласно им и независимо от фонда труда. Данный приказ был отменён как незаконный, но, как показывает практика, школы не спешат приводить в соответствие свои штатные расписания.
Второй причиной, позволившей МО вольно обращаться со штатным расписанием, Басюк назвал повышение так называемого коэффициента удорожания. В 2004 году Законом о нормативно-подушевом финансировании количество технического и административного персонала в школе определялось коэффициентом удорожания, учитывающим объём расходов на этих людей, равным 1,33. Уже тогда в школах стали вводить дополнительные должности, например, заместителей директоров по ОБЖ, психологов, социальных педагогов и т. п. В последующие годы денег было в бюджете достаточно, и в 2006 году этот коэффициент был увеличен до 1,5, а в 2007-м - до 1,96. В результате появились большие неэффективные расходы в штатных расписаниях. Поэтому Министерство образования вносит в Заксобрание предложение о снижении коэффициента до 1,43. Это, по заверению министра, не снизит объём зарплаты и даже высвободит средства, которые пойдут на зарплату учителей и того же технического персонала.
После сокращения сверхнормативных классов- комплектов количество ставок учителей сократилось. Так как сумма расходов осталась прежней, должна была вырасти зарплата. Но этого не произошло. Начали выяснять, в чём дело. Оказалось, что количество учителей (по условным ставкам) уменьшилось на 36300, технических работников - на 24600, а административный персонал ... увеличился на 359 человек. А это в основном руководители и их заместители с контрактом на 3-4 ставки техперсонала.
Всё это было доведено в конце года до мэров и глав администраций МО и руководителей управлений образования. Раздав субвенции всем территориям, министерство предупредило, что дополнительных средств, как раньше, не будет. Если в марте прошлого года неэффективные расходы были по всем территориям, то сегодня ситуация начала выравниваться, считает Виктор Стефанович. Из 42 муниципалитетов 8 выплатили декабрьскую зарплату полностью, из них 5 выплатили и 13-ю. 7 МО не выплатили за декабрь ни копейки - им не хватило денег, остальные выплатили в разных размерах.
И.А. Сумароков задал конкретный вопрос:
- На сколько повысилась средняя зарплата учителя за прошлый год?
Услышав в ответ, что она осталась на прежнем уровне, он спросил:
- Учителя возмущаются правильно? Если официальный уровень инфляции по России составил 8,8%, а зарплата не изменилась...
- Я это полностью поддерживаю, - согласился В.С. Басюк, - Мы и не говорим, что они не правы в этом случае.
Сумароков: - А мы им говорим: потерпите?
Басюк: - Мы предлагаем не терпеть. Предлагаем деньги, которые можно сегодня сократить путём оптимизации расходов не в ущерб образовательному процессу, направить на повышение зарплаты.
Сумароков: - Оптимизация расходов... Сколько, вы считаете, надо ещё убрать в школах в целом по области работников, чтобы обеспечить рост зарплаты учителей? Ведь это живые, реальные люди. Басюк пояснил, что это надо анализировать по каждому учреждению отдельно. Где-то это не использованные ставки, где-то люди работают на несколько ставок.
- Учителей мы уже практически не сократим. В первую очередь сокращение коснётся административного персонала, - заявил он и привёл примеры.
Например, в Черемхово в лицее 200 человек обучающихся, 70 человек работающего персонала - и 8 заместителей директора с соответствующей зарплатой. В одной из школ в Усть-Илимске 6 заместителей директора, а персонала 54 человека.
- Ваши действия по внедрению новой системы оплаты труда технических и административных работников, сокращению штатов приведут к увеличению безработицы? - спросил депутат Евгений Рульков.
Басюк: - По техническим работникам - не приведут, потому что будут сокращаться ставки, которые сегодня используются для доплаты. Что касается администрации, то это квалифицированные учителя, если они вернутся в школы в качестве педагогов, то мы ничего не будем иметь против.
Депутат Павел Сумароков поинтересовался, сколько реально потеряли учителя в заработке в связи с сокращением надтарифного фонда. Повторив, что средняя зарплата учителей не сократилась, министр сообщил, что самое большое сокращение надтариф претерпел (по трём районам) с 25 до 6 процентов.
П.И Сумароков: - Вы сказали, что надтарифный фонд сокращается по воле местных руководителей, но многие их них заявляют, что это делается по указанию из области.
В.С. Басюк: - Сегодня у области нет полномочий ни сократить этот фонд, ни увеличить. Есть закон, есть норматив 25 %. Мы рассчитали средства по нормативу и отдали территории. Если бы территория делила наши деньги в строгом соответствии с нормативами, мы могли бы проверить в школе, куда они ушли. А если вместо положенных 35 тысяч рублей в год на одного ребёнка школа тратит 41 тысячу, я не могу сказать, чьи чужие деньги она проела.
И.А. Сумароков высказал мнение, что лучше всего о том, как видят эти проблемы учителя, непосредственно занимающиеся образовательным процессом, и как отразятся на них нововведения в сфере образования, может рассказать учитель из Братска Наталья Владимировна Заверина.
«Оптимизация» зарплаты учителя
Наталья Владимировна постаралась осветить как можно больше проблем, накопившихся в сфере образования на местном уровне. Касались они в большей части сегодняшнего положения учителя в школе и оплаты его труда.
Получили ответ из прокуратуры, рассказывает она, о том, что 1-ый разряд тарифной сетки 2007 года составил 1405 рублей. Процент повышения, установленный президентом и равный 14, не менялся. Сегодня этот тариф составляет 1600 рублей. А где же второе президентское повышение зарплаты с 1 октября 2008 года?
Сокращаются часы на учебные программы, хотя они остаются в тех же объёмах. За счёт этого «высвобождаются» учителя. Убраны часы на факультативы и индивидуальную работу с учащимися.
Проводятся различные манипуляции с теми добавками к зарплате, которые уже невозможно утаить - это по 1000 рублей «президентских» за классное руководство. Выяснилось, что с момента её назначения (с января 2006 года) не выплачивались 500 рублей северной надбавки и районный коэффициент 1,4 - это ещё 400 рублей. И вдруг в январе этого года учителям «вернули» эти 500 рублей «северных», но только с сентября прошлого года, а районный коэффициент с 1 сентября назначен почему-то в размере 1,3 вместо 1,4.
Не выполнялся с 2005 года п. 8 ст. 55 Закона РФ об образовании в части ежемесячной выплаты 100 рублей на книгоиздательскую продукцию (новые учебники, методические пособия и т. п.). Только после судебных исков Завериной и ещё двух учителей им выплатили эту денежную компенсацию за 2005-2007 годы, остальные учителя стали её получать с марта 2008 года и то с нарушением закона - удержанием подоходного налога.
Не заинтересована местная власть и в том, чтобы учителя повышали свою квалификацию. Учителям незаконно предлагают оплачивать затраты на обучение за свой счёт, без оформления командировок и оплаты проезда.
Уменьшение надтарифного фонда привело к нетарифицированию обязательных выплат - за классное руководство, заведование кабинетом, проверку тетрадей и т. д. Если раньше учитель получал за кабинет стабильно 400 руб., то теперь ему могут выплатить 92 руб. или сколько заблагорассудится директору.
По тому, что происходит в школах, можно сделать вывод, что надтарифный фонд используется не по назначению. Директора, видимо считают, что это их личные деньги, и распоряжаются ими по своему усмотрению. Так как никто практически использование их не контролирует, возможны злоупотребления. Учителя этих денег не видят и не хотят, чтобы ими распоряжались директора.
С этим согласился и министр образования:
- Проблема на самом деле сложная, я её скрывать не могу. Вообще, по существующей системе оплаты труда с надтарифа, должна существовать комиссия, которая комиссионно распределяет эти средства, и после этого директор утверждает решение комиссии своим приказом. Это делается на многих производствах, где есть профсоюз. Сегодня, к сожалению, есть учреждения, где директора, действительно, узурпировали все в свои руки. Это показывают наши проверки, проверки КСП области, финансового контроля. Мы с этим боремся, борются органы МО, призывают таких руководителей исполнять законодательство.
Своё мнение по этой проблеме высказал присутствующий на заседании адвокат из Братска В.В. Толмачёв:
- Как я понял логику Виктора Стефановича, всё, что происходит с надтарифным фондом, это бескорыстная деятельность людей, которые не соображают, что они делают. Моё же убеждение, что здесь присутствует большая коррупционная составляющая. Я разговаривал со многими учителями, воспитателями детских садов и пришёл к выводу: чтобы не было этой беспомощности, нужно планировать работу с правоохранительными, контрольно-финансовыми органами, которая может вылиться в уголовные дела.
Не согласны братские учителя и с оплатой труда по результатам экзаменов. Это понуждает к искажению отчётности, которая скрывает истинное положение с успеваемостью.
- Мы можем придти к тому, с что при удовлетворительной успеваемости будем готовить совершенных болванов. Учитель должен получать зарплату за учебные часы, а качество знаний должно стимулироваться премированием, - считает Заверина.
Снижение в Браткске коэффициента удорожания с 1,33 до 1,24 напрямую повлияло на надбавки и доплаты учителям. Снизилась зарплата за май-июль, отпускные, с 1 сентября 2009 года зарплата уменьшилась на 3-5 тысяч рублей.
- Почему, например, у меня учебные часы растут, категория стала выше, а заработная плата с 2006 года не выросла? - задала риторический вопрос Наталья Владимировна,
- Мне непонятно, как я могу прожить на зарплату 13 тысяч, но ведь многие учителя получают и того меньше, - продолжает она. - Молодые педагоги увольняются, не хотят работать за такую зарплату. Это - учителя, но ведь есть и другие работники, связанные с учебным процессом. Например, лаборант с высшим образованием в одной из школ города получает всего 4 тысячи рублей. Этот человек буквально обречён на одиночество, так как не может обеспечить себе достойную жизнь.
В ходе выступления Н.В. Завериной обсуждались вопросы учебной нагрузки, уменьшения количества предметов, входящих в школьный компонент, участия учителя в воспитательной работе, недостаточной обеспеченности школ медицинскими работниками (один врач на два учебных учреждения), качества и стоимости школьного питания и другие. Причём, примеры приводились ею по конкретным школам Братска. Но и свою школу, в которой она работает 23 года, не оставила без внимания, отметив, что материальная база в ней не обновляется, нет новых технологий, современных методических и прочих пособий, из-за отсутствия средств на ремонт аварийный бассейн 10 лет не работает, школьная крыша протекает.
Будет ли учитель жить лучше?
- После информации Виктора Стефановича и его ответов на вопросы многое стало в какой-то мере понятно, но не всё, - заключил Евгений Рульков. - Если обобщать, то следует заключить, что средняя заработная плата работника образования на 4 тысячи рублей ниже средней зарплаты по Иркутской области. Это говорит о том, что ни Министерство образование, ни, тем более, Министерство финансов, ни губернатор, ни Законодательное собрание не сделали всё необходимое, чтобы была достойная зарплата у учителей, которые работают над будущим области.
Как могут относиться ученики к таким учителям, которые (а таких немало) получают ещё меньше, не могут прилично одеться, достойно обеспечить себя?!
Я просил бы вас, как министра образования, не соглашаться в следующий раз на такие сокращения бюджета на эту сферу. Я считаю, что мы были правы, когда в июне 2009 года возражали против сокращения финансирования образования почти на миллиард рублей. А вы что сделали вместе с Минфином? Сократили, а к концу года вышли с профицитом бюджета в 2,4 миллиарда. Мы могли бы вместе с вами работать над тем, чтобы не сокращать финансирование и чтобы хорошие задумки, которые вы озвучили, действительно дали увеличение зарплаты учителей - и опытных, и тех, кто начинает работать. Об этом надо заботиться в первую очередь, а не о том, чтобы социальная обстановка стабилизировалась, а учителя остались в том же положении.
- Можем мы сказать, что уже завтра учителя будут жить лучше? - задал вопрос Илья Сумароков и сам же ответил: - Не можем. Но невозможно нормально жить педагогу на такую зарплату... Сколько всё таки будет реально получать учитель, если все эти ваши предложения будут выполнены?
В.С. Басюк: - Если мы сократим коэффициент удорожания, то сможем распределить 340 млн. рублей. Это, конечно, к 8 млрд. 250 млн. рублей добавка небольшая, и мы не поднимем зарплату.
- Значит, вопрос останется не решённым, - констатировал Илья Алексеевич. - Кого же мы удержим в такой школе, где учитель получает 13 тысяч?! Операторы, которые работают со свиньями, получают значительно больше. Но там не надо таких знаний, высшего образования.
- Говорим об оптимизации, внедрении новой системы оплаты - но всё это не решает проблемы. Президент объявил Год учителя. Грех нам всем будет, если мы зарплату учителя не поднимем. Чтобы социальную напряжённость снизить, нужно, прежде всего, поднять зарплату. Это касается и сельской местности. В сельском хозяйстве проблем - за глаза. Но то, что мы сегодня теряем в образовании, это недопустимо. Мы же скоро потеряем школу на селе, мы потеряем деревню совсем. Это беда, она на нас надвигается, мы чувствуем это.
- Само собой решение не придёт. Не думаю, что нам федеральный бюджет добавит на учительство. Только в рамках распределения своего бюджета можно исправить ситуацию. Нужно, чтобы вы, - обратился депутат к министру, - проявили инициативу при пересмотре бюджета, а мы будем первыми помощниками в этом. Будем поддерживать при условии, что зарплата учителя не должна оставаться такой, какая она сегодня есть.
- Если мы хотим, чтобы преподавание велось на должном уровне, должны находить средства на повышение квалификации учителей, - продолжал он. - Нельзя допускать искусственного снижения учебных часов на программы, отмену факультативов и индивидуальной работы с детьми... На все поставленные здесь вопросы нужно отреагировать, чтобы они не повисли в воздухе, иначе мы будем играть в «почемучку» без конца. На все вопросы нужны ответы, независимо от того, устроят они или не устроят заинтересованную сторону. Многие поднятые проблемы решаемы, их можно решить в рабочем порядке.
Всем нам дружно, независимо от партийной принадлежности, нужно сказать честно: учительство у нас в беде, и мы обязаны хоть что-то сделать, иначе будут нарастать процессы, которые мы не сможем никаким образом устранить, - заключил руководитель фракции КПРФ И.А. Сумароков.
Министру образования Иркутской области В.С. Басюку был высказан также ряд предложений и просьб, полученных депутатами фракции во время встреч с рядовыми избирателями и руководителями МО, переданы некоторые обращения.
Виктор Стефанович поблагодарил участников заседания фракции за двухчасовой содержательный разговор и дал обещание ответить на все вопросы, которые он взял на заметку. Он выразил готовность сотрудничать в дальнейшем и находить взаимопонимание.
Анатолий ХОТУЛЁВ
Снимки автора
