К началу 80-х годов прошлого столетия, благодаря комплексу организационных и ряда других практических мер, осуществленных МВД СССР под руководством генерала армии Николая Анисимовича Щелокова, органы внутренних дел страны, как никогда ранее успешно решали задачи по обеспечению внутренней безопасности страны и его граждан. Со второй половины 60-х годов при активной государственной поддержке укреплялась и совершенствовалась вся система ведомства сверху донизу. Министерство охраны общественного порядка (МООП) было преобразовано в МВД, утверждена новая структура органов внутренних дел в центре и на местах, созданы штабы, несколько специализированных высших и средних учебных заведений, в том числе Академия МВД СССР, образован Всесоюзный научно-исследовательский институт, упорядочена деятельность ОВД по многим другим направлениям.
Среди главных направлений деятельности органов внутренних дел особое место отводилось взаимодействию между милицией и активной частью населения в профилактике правонарушений. В укреплении связи с населением важную роль сыграли созданные службы профилактики, опорные пункты милиции, ДНД, институт внештатных сотрудников милиции. В коллективах предприятий и учреждений создавались советы общественности, принимавшие активное участие в предупредительно-профилактической работе.
Серьезное внимание уделялось патриотическому воспитанию личного состава органов и подразделений внутренних дел. В воспитательном процессе активное участие принимали созданные в них различные общественные формирования: суды чести, советы ленинских комнат, женсоветы и т. д. Строгие требования предъявлялись к выполнению приказа министра «О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам». Благодаря общим усилиям государственных органов, общественных организаций и ОВД укрепилась связь с народом, как никогда ранее был поднят авторитет милиции, сотрудник милиции пользовался заслуженным уважением среди населения. Взаимодействие и деловое сотрудничество милиции с общественностью оказывали позитивное влияние на состояние оперативной обстановки в регионах и стране в целом.
Решая на государственном уровне организационные вопросы по укреплению органов правопорядка, принимались практические меры, направленные на правовую, моральную и социальную защиту сотрудников и их семей. Достойная зарплата и пенсия, льготы на отдельные виды услуг, предоставляемые за особые условия службы в интересах государства и населения, являлись стимулирующим фактором для добросовестного отношения к исполнению служебных обязанностей. Необходимость улучшения материального положения сотрудников министр Щелоков Н.А. аргументировал так: «Нищая милиция опасна для общества и государства».
В результате продуманной кадровой политики милиция комплектовалась лучшими представителями трудовых коллективов и общественных организаций.
Деятельность органов внутренних дел в 60-80 годах прошлого столетия, разумные структурные изменения всей системы МВД СССР, отработанная схема взаимодействия между милицией и общественностью признаны самыми эффективными за всю 200-летнюю историю российских, в том числе - советских органов правопорядка.
Бесспорно, наряду со многими положительными показателями работы, в деятельности органов внутренних дел тех лет были и недостатки. Например, не всегда оправданно, без объективной необходимости, расширялась штатная численность органов внутренних дел. Нельзя отрицать и то, что имели место и факты преступных проявлений и нарушений служебной дисциплины со стороны отдельных сотрудников милиции, но к ним принимались жесткие меры уголовного, административного и дисциплинарного характера. Были и другие упущения и отклонения, но они не оказывали существенного влияния на общую обстановку и работоспособность милиции.
К сожалению, с 1983 года испытанные временем формы и методы оперативно-служебной, предупредительно-профилактической деятельности ОВД были отвергнуты со сменой руководства страны и Министерства внутренних дел. Последовали новые, ничем не оправданные «реформирования» структур МВД и, к сожалению, они не были направлены на укрепление милицейских рядов, и зачастую наносили вред делу охраны правопорядка. Нельзя признать объективной необходимостью упразднение штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ликвидацию профилактической службы и части работоспособных структурных подразделений. До минимума была свернута оперативно-розыскная деятельность. Последовал неоправданный отказ от накопленного десятилетиями положительного опыта работы с общественностью. Курс, взятый новым руководством МВД СССР, был направлен на осознанное ослабление позиций органов внутренних дел в системе государственной власти, на неприкрытую дискредитацию и создание отрицательного общественного мнения о милиции среди населения. В спешном порядке, нередко по надуманным мотивам, было снято с должностей большинство руководителей МВД, ГУВД, УВД краев, областей, горрайорганов внутренних дел. Например, только в УВД Иркутского облисполкома были сняты с должностей 27 начальников горрайорганов милиции, 103 сотрудника уволены, 57 - понижены в должности, 100 - наказаны в дисциплинарном порядке, 56 членов партии исключены из рядов КПСС, 162 - подвергнуты партийным взысканиям. От «удара», нанесенного в середине 80-х годов прошлого столетия, серьезно пострадавшая иркутская милиция была ослаблена и в последующие годы она с трудом справлялась с поставленными задачами по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в регионе.
Итак, в системе МВД было ликвидировано профессиональное ядро руководящего состава, значительно ослаблены ведущие службы, и прежде всего аппараты уголовного розыска и следствия, утрачен важный принцип - преемственность поколений. В немалой степени отрицательное влияние на работоспособность милиции оказали перекосы в кадровой политике. В конце 80-х - начале 90-х гг. начались массовые увольнения 35-50 - летних профессионалов милицейского дела, имеющих практический и жизненный опыт. Все это явилось ничем иным, как неоправданной «чисткой» милицейских кадров. Освобожденные вакантные должности заполнялись неопытной молодежью, нередко людьми с сомнительной репутацией и преследующими корыстные интересы. Между тем, оперативная обстановка из года в год осложнялась. Она сопровождалась ростом тяжких преступлений и началом широкомасштабной экономической экспансии преступны сообществ и групп, процветанием коррупции во властных структурах, в том числе и среди отдельных сотрудников правоохранительных органов. В условиях трудной политической и социально-экономической обстановки в стране, оторванная от населения и ослабленная милиция оказалась неспособной в полной мере решать возложенные на нее задачи.
Вот уже в течение более 25-и последних лет неуклонно падает авторитет милиции среди населения. Нельзя не согласиться с тем, что из-за отдельных сотрудников-предателей и отщепенцев формируется отрицательный образ современного милиционера. Осуждая «оборотней» и преступников, втершихся в ряды милиции, считаю несправедливым ставить в один ряд с ними и обвинять абсолютное большинство стражей правопорядка, честно и добросовестно, нередко с риском для жизни и здоровья, выполняющих служебные обязанности по защите интересов государства и его граждан.
К сожалению, в немалой степени в дискредитации современной российской милиции значительную лепту вносят и средства массовой информации. Не имея претензий к СМИ в части информирования населения о противоправных действиях сотрудников милиции, хотелось бы видеть на страницах газет (журналов) и публикации о тысячах стражах правопорядка, честно и добросовестно выполняющих служебный долг, о тех, кто погибает во имя интересов государства в «горячих» точках, и борьбе с уголовной преступностью. Например, о 70 иркутских милиционерах и военнослужащих Внутренних войск, погибших только за последние 10 лет на Северном Кавказе, их семьях (детях), оставшихся без кормильцев, многие из которых влачат нищенское существование, не имея должной социальной поддержки и сносных жилищных условий.
Среди причин, способствующих негативным явлениям в деятельности милиции, немаловажное значение имеет социальная незащищенность ее сотрудников. И без того низкий жизненный уровень абсолютного большинства сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел неуклонно падал и продолжает падать теперь. Ветераны и пенсионеры, отдавшие лучшие годы своей жизни борьбе с преступностью и охране правопорядка, оказались «заложниками» бесконечных непопулярных реформ, проводимых в последние два десятилетия.
И, прежде всего, эти изменения были направлены на ухудшение их материального положения. Сотрудники и пенсионеры органов внутренних дел целенаправленно и последовательно были лишены всех льгот, ранее гарантированных государством, а размеры пенсий абсолютного большинства ветеранов младшего и среднего начсостава ОВД сегодня доведены до унизительно низкой черты. Их пенсия с трудом покрывает расходы на скромное питание, лечение и безудержно растущие коммунальные и многие другие виды услуг.
Из сказанного выше следует, что за короткий исторический отрезок времени советская (российская) милиция пережила два этапа: укрепление и стабильность, утрату позиций и авторитета.
Принципиальные направления укрепления и совершенствования деятельности органов внутренних дел во многом должны быть созвучны с теми мерами, которые проводились в 60-х - начале 80 гг. прошлого столетия. Использование положительного опыта работы МВД тех лет было бы полезно и сегодня, так как без качественного подбора кадров, их обучении и воспитании, персональной ответственности руководителей всех уровней за состояние дисциплины личного состава, без опоры на общественность и другие направления положительной работы, перечисленные выше, любые реформирования обречены на провал.
Реформы МВД прошлого столетия, организация деятельности органов внутренних дел в 60-х-80-х годах признаны наиболее эффективными за всю 200-летнюю историю МВД России и СССР, и было бы правильным использовать исторический опыт.
Л.С. МАКСИМОВ.
Ветеран МВД РФ,
полковник милиции в отставке, бывший начальник отдела уголовного розыска Восточно-Сибирского УВД на транспорте.
