Уже в апреле, по словам первого вице-премьера Игоря Сечина, будет подписано межправительственное соглашение России и КНР о поставках в Поднебесную российской нефти. В соответствии с ним, «Роснефть» и «Транснефть» смогут начать строительство ответвления на Китай от трубопровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» (ВСТО). Согласно планам, в декабре этого года заработает первая очередь проекта - ВСТО-1, а в следующем будет достроено и ответвление на Дацин (КНР). Между тем, как по заказу, обострились споры о том, хватит ли у России нефти для заполнения нового трубопровода, что в условиях экономического кризиса и падения цен на «черное золото» выглядит отнюдь не праздным любопытством. «Итоги» выслушали аргументы сторонников и противников реализации проекта ВСТО. Вывод: нефти в Восточной Сибири достаточно, однако разработка месторождений явно отстает от графика строительства трубопровода.

Стакан наполовину полон

История, приобрела политическую окраску, после того, как из думского комитета по энергетике в правительство поступило аж два запроса о целесообразности финансирования строительства ВСТО. Беспокойство ряда народных избранников, как следует из текста документов, вызывает якобы имеющий место 20-процентный недогруз мощностей «Транснефти», который с вводом новой трубы, по их мнению, «может достичь 32 процентов». Ответ правительства был сдержанным: идет подготовка энергетической концепции, в которой будут даны ответы на все вопросы. В «Транснефти» были более эмоциональны, заявив, что «коммунисты (авторы запросов - члены фракции КПРФ. - «Итоги» не прочь сорвать договоренности с Китаем».

Речь идет о контракте, заключенном «Роснефтью» и «Транснефтью» с китайской стороной о поставках 300 миллионов тонн российской нефти в течении 20 лет. Под проект Китай выделяет кредит в размере 25 миллиардов долларов.

По словам автора одного из запросов, депутата Сергея Левченко, «в России идет снижение добычи нефти и возникает проблема с заполнением существующих мощностей, не говоря уже о новых». Хватит ли нефти для новой трубы? В правительстве на сей счет полны оптимизма. Глава Минэнерго Сергей Шматко заявил, что, несмотря на текущее снижение (связанное с кризисом) уровень добычи к 2013 году возрастет до 511 миллионов тонн (с нынешних 300 миллионов). Его коллега из Минприроды Юрий Трутнев озвучил цифру в 1,8 миллиарда тонн - таков потенциал месторождений, обнаруженных в зоне строительства ВСТО. По словам заместителя главы Минприроды Сергея Донского, за три последних года в Восточной Сибири было открыто 14 новых месторождений нефти и газа.

Казалось бы, с ресурсной базой проблем нет. Более того, как сказал «Итогам» вице-президент «Транснефти» Михаил Барков, запасов нефти в районе строительства ВСТО «за сто лет не исчерпать», «мы уже сегодня думаем о ВСТО-3». Правда, что касается реализации нынешнего этапа проекта - ВСТО-1, 30 миллионов тонн нефти в год, пуск планируется в декабре, - то он будет наполняться за счет «черного золота» преимущественно из западносибирских месторождений. Поскольку восточносибирские по большей части находятся лишь в проекции.

По словам Баркова, сегодня трубопроводная система «Транснефти» загружена полностью, «нефтяные компании сражаются за доступ к трубе». Но тогда почему Минприроды обещает применить санкции по отношению к компаниям, не соблюдающим объемы и графики проведения геолого­разведочных работ (ГРР)? Санкции - вплоть до отбора лицензии. Цифры действительно говорят о том, что новые запасы «черного золота» в России ищут не слишком активно. Согласно правительственному плану, 13 миллиардов рублей для проведения ГРР выделены из бюджета, а вот 42 миллиарда от нефтяных компаний так в полном объеме и не поступили. Срыв обязательств привел к тому, что прирост запасов, извлекаемых в промышленных масштабах (категория С1) в прошлом году составил лишь 17,7 миллионов тонн от планировавшихся 56 миллионов. То есть упал в три раза.
По мнению директора Департамента экономики и финансов Минприроды Григория Выгона, причины тому - отсутствие транспортной инфраструктуры, связывающей разведанные восточносибирские месторождения с ВСТО и программы комплексного освоения Восточной Сибири. Этот документ должен появиться только осенью 2009 года. Между тем, проект ВСТО уже идет полным ходом более пяти лет...

Неподнятая целина

По свидетельству специалистов, потенциально нефти в регионе хватает, но «бумажные» запасы и разрабатываемые месторождения - это, как говорится, две большие разницы. Имеется еще одна проблема - отсутствуют нефтепроводы от месторождений до магистральной трубы ВСТО. Их строительство, по словам Баркова, «целиком дело добывающих компаний». Не удивительно, что сейчас, в условиях низких цен на нефть  последние выжидают. Как, например, Иркутская нефтяная компания, которая в конце февраля отказалась от подключения своих месторождений к ВСТО-1, потому что тянуть 160 км трубы от принадлежащего ей Даниловского месторождения (с запасами почти в два миллиона тонн) до магистрали нерентабельно. По подсчетам экспертов, за это пришлось бы выложить 2 миллиарда рублей. А где их взять в эпоху кризиса?

Пока восточносибирскую нефть приходится возить потребителям авто- и железнодорожным транспортом, а подчас и использовать сборно-разборные трубопроводы. На минувшей неделе объем нефти, закаченной в ВСТО достиг миллиона тонн. Однако «черное золото» движется по готовому отрезку трубы в обратном направлении - с Востока на Запад.

По мнению авторов запросов в правительство, высок риск того, что без комплексного подхода к освоению ресурсов Восточной Сибири к моменту реализации второй очереди проекта  доступной для наполнения ВСТО нефти не окажется. По словам депутата Левченко: «Если нефти в должном объеме не будет, придется «снимать» ее с других направлений». А значит, где-­то обязательно возникнет дефицит.

Заграница в увеличении объемов разведки и добычи нефти в России не поможет. Китайцев, например, не слишком интересует, откуда российские партнеры будут брать «черное золото» для выполнения контракта. Для подстраховки КНР даже потребовала предоставить несколько видов гарантий - от государственных, до коммерческих. Кстати, еще в 2006 году Владимир Путин высказывался категорически против того, чтобы давать под ВСТО госгарантии - мол, проект коммерческий и  рентабельный. Ситуации на рынке и в мире с тех пор изменилась настолько, что без госгарантий нефтяникам не видать кредитов для проведения тех же ГРР, не говоря уже о строительстве трубопроводов и налаживании в целом инфраструктуры региона.

При всех сомнениях критики проекта ВСТО не ратуют за полный отказ от строительства трубопровода. Хотя бы потому, что это нереально - проект идет своим ходом, первая очередь должна быть пущена в декабре (с годовой задержкой от первоначального плана). Не говоря уже о почти 300 миллиардах потраченных на ВСТО-1 рублей. Кстати, общая стоимость первой очереди поднялась с 322 до 390 миллиардов в этом году к недоумению экспертов - цены на комплектующие падают из-за кризиса.

Как считает Левченко, для нормальной реализации проекта «нужно произвести перерасчет его стоимости, увеличить как минимум на четверть геологоразведку, принять закон о трубопроводах и включить этот вопрос в стратегию нацбезопасности». Плюс необходим государственный план реконструкции трубопроводов. Часть пожеланий уже учтена в разрабатываемой Минэнерго Энергетической стратегии России на период до 2030 года. Согласно ей, основными проектами будут строительство ВСТО, нефтепровода БТС-2, развитие экспортных терминалов в городах Приморск, Усть­Луга, Находка, и системы нефтепродуктопроводов. При этом о наполняемости всех этих труб в документе говорится обтекаемо: «увеличение трубопроводных мощностей адекватно росту объемов добычи и переработки нефти».

Еще одна проблема - прозрачные правила доступа к трубопроводной системе. Закон о магистральных трубопроводах разрабатывается уже десять лет. В последний раз он всплыл в Госдуме во втором чтении в 2003 году и был отправлен на доработку в профильный комитет. По мнению Левченко, по вполне понятным причинам: «Без этого закона легче управлять системой - в нем предусматривался свободный доступ к трубе, оговаривается необходимость согласования с субъектами Федерации по вопросам отчуждения земель, налогам».

Впрочем, вопрос налогов сегодня заботит всех: по мнению Михаила Баркова, если в отношении месторождений Восточной Сибири будет грамотная налоговая политика, то развитие региона пойдет ускоренными темпами. И тогда планы «Транснефти» по окупаемости проекта в течение 8 лет вполне могут сбыться. Ведь альтернативой трубе на Восток, по словам вице-президента компании, являются «разве что танкеры наполняемостью полмиллиона тонн нефти», которых у России нет. А так, труба всегда дешевле железной дороги. Выгодно, одним словом. Была бы нефть. А это уже зависит исключительно от того, когда кончится мировой кризис, и цена на «черное золото» позволит компенсировать затраты на то, чтобы поднять нашу нефтеносную целину.

Светлана Сухова, обозреватель журнала "Итоги"